Стенограмма совещания по вопросам развития Дальнего Востока

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Мы по традиции в дни Восточного экономического форума проводим отдельное рабочее совещание, обсуждаем текущие и перспективные вопросы, которые имеют особое значение для развития наших дальневосточных и арктических регионов, для укрепления их экономики, транспорта, энергетики, инфраструктуры, социальной сферы, для повышения качества жизни людей.

Сегодня Дальний Восток и Арктика демонстрируют высокую динамику хороших, позитивных изменений, по целому ряду ключевых параметров их темпы развития превышают общероссийские. Должен сказать, что это, наверное, наше с вами общее основное достижение, мы изначально со многими из здесь присутствующих, когда начинали эту работу, говорили именно об этом – о том, что нам нужно обеспечить темпы роста, чтобы не допустить дальнейшей депопуляции региона, не просто сохранить за Россией эти огромные пространства, но и развивать их, укреплять, сделать их надёжным, перспективным инструментом развития России в целом. И в целом это у нас получается – не всё получается, но получается.

Во многом это результат последовательной стратегии, уникальных для нашей страны решений по поддержке инвестиций и деловой активности.

При этом очевидно, что нужно и дальше раскрывать потенциал дальневосточных и арктических регионов, эффективно использовать их конкурентные преимущества, включая близость к глобальным центрам мирового экономического роста. Вести эту работу нужно комплексно, на перспективу, с учётом текущих и долгосрочных тенденций.

Буквально на днях Правительство завершило подготовку новой Стратегии развития Дальневосточного федерального округа, рассчитанной до 2036 года. Также на недавнем оперативном совещании с членами Совета Безопасности обсуждали Стратегию развития Арктической зоны и механизмы её реализации.

По сути, два этих документа формируют общий план действий, перечень взаимосвязанных задач, которые предстоит совместно решать федеральным органам власти, регионам, муниципалитетам, деловым кругам, общественным объединениям – естественно, при самом активном участии жителей этих регионов и с учётом их запросов.

Практическая реализация этих стратегий означает запуск конкретных проектов, программ, разработку и принятие законопроектов, формирование современной инвестиционной и регуляторной среды.

Ряд таких инициатив был озвучен на прошлом Восточном экономическом форуме. Например, переход от локальных мер поддержки, которые действуют на отдельной территории, к единому преференциальному режиму на Дальнем Востоке и в Арктике в целом. Сегодня мы обсудим его основные контуры и некоторые детали.

Также анонсировалось введение во всех субъектах Дальневосточного федерального округа особого правового режима, который позволяет более оперативно, без лишних барьеров внедрять передовые технологии в экономике и социальной сфере. На этот счёт мы также отдельно поговорим.

Подчеркну: фактически речь идёт о новой модели развития Дальнего Востока и Арктики, когда особые, максимально комфортные условия для предприятий, организаций, а также смелые правовые новации становятся привычной нормой, характерной чертой делового и инвестиционного климата региона.

Такой подход, устремлённый, как в таких случаях говорят, в будущее, нацеленный на динамичное развитие дальневосточных и арктических регионов, обязательно нужно сохранить. Но и всё то, о чём мы договаривались ранее, также необходимо строго выполнять.

Поэтому сегодня не только рассмотрим некоторые новые идеи, которые планируется представить на нынешнем Восточном экономическом форуме, но и проведём разбор, как говорится, ранее данных поручений и уровень, степень их выполнения или невыполнения чего-то – надо тогда поговорить о причинах, почему так получается. Поговорим о том, что удалось сделать в полном объёме и где нужно приложить дополнительные усилия.

Давайте начнём. Слово Алексею Олеговичу Чекункову.

А.Чекунков: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Год назад на 10-м, юбилейном Восточном экономическом форуме, Владимир Владимирович, Вы поручили совершить следующий кардинальный шаг в экономическом развитии Дальнего Востока и Арктики, основанный на накопленном за 10 лет опыте, и запустить на всей территории макрорегиона единый, бесшовный преференциальный режим, чтобы он заработал с 1 января 2027 года.

Докладываю о ходе исполнения Вашего поручения. Мы разработали законопроект о единой территории опережающего развития в тесном взаимодействии со всеми 19 регионами Дальнего Востока и Арктики, Государственной Думой, Советом Федерации, комиссиями Государственного Совета, контрольными органами и, конечно, с самим бизнес-сообществом.

При разработке законопроекта опирались на два ключевых принципа. Первый – не ухудшить условия по сравнению с теми, которые действуют уже 11 лет. Созданная по Вашим решениям система преференций дала Дальнему Востоку и Арктике значимый результат не только в виде новых инвестиций и предприятий, но и бюджетный: за 10 лет резиденты территории опережающего развития свободного порта Владивосток и Арктической зоны заплатили в бюджет 723 миллиарда рублей налогов. При этом объём льгот составил 373 миллиарда, то есть бюджет получил прибыль 350 миллиардов рублей. При этом только сейчас начинают истекать льготные периоды первых инвесторов, то есть реальный эффект от созданных предприятий будет с каждым годом нарастать.

Созданная система преференций прибыльна для бюджета и ускоряет экономический рост. Но с увеличением количества заявок от инвесторов росла и административная нагрузка на систему, увеличивались сроки принятия решений. Стало очевидно, что нет смысла ограничивать инвесторов теми или иными выделенными участками под преференции и необходимо накрыть всю территорию Дальнего Востока и Арктику единым преференциальным режимом.

Соответственно, второй принцип – точно скалибровать льготы и потребности бюджетного развития. Единая ТОР будет действовать на территории, которая составляет более 50 процентов от площади России, поэтому мы особо тщательно отрабатывали все параметры законопроекта с Министерством финансов, считали эффекты каждого решения и на рост экономики, и на бюджетную систему.

В результате основные параметры законопроекта выверены с Минфином и другими ведомствами, сейчас находятся на финальной стадии согласования. К моменту формирования новой Государственной Думы законопроект будет готов к внесению, чтобы, как Вы поручали, с 1 января 2027 года единая ТОР на Дальнем Востоке и в Арктике начала своё действие.

Каковы основные условия единой территории опережающего развития? Для любого инвестпроекта сохранён принцип одного окна и двух ключей.

«Одно окно» – это единый институт развития, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, которая заключает резидентское соглашение и сопровождает каждый проект на всём его жизненном цикле.

«Два ключа» – это федеральный и региональный. Каждый проект должен быть поддержан и самим регионом, и представителями федеральных органов власти, поскольку издержки для бюджетов в виде льгот и прибыль для бюджетов формируются и на федеральном, и региональном уровне.

Статус резидента будет присваиваться по решению наблюдательного совета ТОР, в состав которого войдут представители различных уровней и ветвей власти. Состав набсовета определит Правительство Российской Федерации.

Предусмотрено две категории проектов. Первая категория – проекты от 100 миллионов рублей до миллиарда с базовым набором льгот. Вторая категория – проекты свыше одного миллиарда рублей, резидент сможет выбирать пакет льгот: либо аналогичный действующему сегодня в территориях опережающего развития, исходя из принципа неухудшения условий, либо федеральный инвестиционный налоговый вычет. Это новый механизм, и мы договорились с Минфином, что для единой ТОР на Дальнем Востоке и в Арктике объём такого вычета кратно превысит доступный в других регионах.

Резиденты ЕТОР смогут применять вычет по ставке налога на прибыль восемь процентов, но не более 20 процентов от суммы капитальных вложений на протяжении 10 лет, в случае если ФИНВ [федеральный инвестиционный налоговый вычет] применяется только резидентом единой ТОР, или по ставке налога на прибыль пять процентов, но не более 10 процентов от суммы капитальных вложений на протяжении 10 лет, в случае если ФИНВ применяется не только резидентом единой ТОР, но и другими компаниями группы.

Такая возможность инвестировать на Дальнем Востоке или в Арктике и сокращать налоги в холдинговой компании создаст дополнительную мотивацию для крупного бизнеса инвестировать в макрорегион.

Единая территория опережающего развития – это преференциальный режим, нацеленный на диверсификацию экономики, повышение добавленной стоимости. Мы договорились, что в режим не войдут компании по добыче нефти и газа, а также занимающиеся финансовой и подакцизной деятельностью.

Важный аспект единой ТОР – льгота по страховым взносам. Для действующих сегодня преференциальных режимов данная льгота прекратила работать с 2026 года, и это сказалось на активности инвесторов.

Для новой, единой ТОР с Минфином России согласована ставка страховых взносов 15 процентов. Льгота будет действовать три года с момента создания ЕТОР, резидент будет платить пониженные страховые взносы в течение пяти лет с момента получения статуса резидента.

Пониженные социальные взносы можно будет применять только для работников, которые постоянно проживают на территории соответствующего региона, и при условии, что заработная плата работника выше среднемесячной заработной платы в данном регионе. Таким образом, мы стимулируем предприятия направлять экономию от пониженных страховых взносов на более высокие зарплаты для людей.

Уважаемый Владимир Владимирович, единая ТОР заменит существующие режимы ТОР свободного порта и Арктической зоны. Но мы предлагаем сохранить два нишевых механизма, разработанных по Вашим поручениям, – это «Международная территория опережающего развития» и «Курильский режим». Это новые механизмы, они работают с 2025 и с 2022 года, соответственно, направлены: первый – на привлечение иностранных инвесторов из дружественных стран, второй – на стимулирование развития Курильских островов. Соответствующий раздел предусмотрен в законопроекте.

И последнее. Особое внимание в законопроекте уделено поддержке технологического развития. Для этого предусмотрена возможность устанавливать экспериментальные правовые режимы.

Сейчас на Дальнем Востоке и в Арктике уже обеспечена возможность тестирования беспилотных авиационных систем, беспилотных самосвалов, высокоавтоматизированных транспортных средств.

Для применения передовых практик по установлению экспериментальных режимов мы учли опыт Москвы и предусмотрели возможность самим главам регионов устанавливать ЭПР [экспериментальные правовые режимы] с учётом запросов «на земле», естественно, с учётом требований безопасности.

Территории Дальнего Востока и Арктики наилучшим образом подходят, чтобы стать полигоном для тестирования новых технологий. Это ускорит развитие искусственного интеллекта, беспилотных систем, цифровых платформ, телемедицины и других.

Уважаемый Владимир Владимирович, разрешите поблагодарить Вас за решение создать единый преференциальный режим на Дальнем Востоке и в Арктике – это знаковое решение для всех наших регионов – и поблагодарить Юрия Петровича Трутнева за требовательность в ходе исполнения Вашего поручения.

Мы рассчитываем, что законопроект будет конструктивно рассмотрен уже новой Государственной Думой и единая ТОР начнёт работать с 1 января 2027 года.

Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо.