Стенограмма совещания по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Обсудим сегодня вопросы строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали, точнее сказать, начало работы по этому направлению.

По сути это пилотный проект, имею в виду строительство на первом этапе ветки Москва – Санкт-Петербург. Эта работа станет, должна стать первым, стартовым этапом развития высокоскоростного железнодорожного сообщения в России. А это принципиально другой уже, конечно, уровень технологий и транспортных услуг, современные рабочие места и передовые компетенции, новые возможности для граждан и наших регионов.

Добавлю, что сама по себе готовность браться за такие сложнейшие проекты и способность их реализовать – это своего рода интегральный показатель нашего возросшего технологичного, научного, кадрового, индустриального потенциала. Это новые компетенции, и, судя по всему, мы подошли к тому, чтобы их реализовывать.

Повторю, строительство высокоскоростной магистрали между Москвой и Санкт-Петербургом – это только начало. В перспективе – организация такого сообщения в направлении Рязани, Казани, Екатеринбурга, Адлера, а также столицы Белоруссии – Минска. Вполне естественные, реализуемые [программы]. Что касается Минска, то с Президентом Белоруссии Александром Григорьевичем Лукашенко мы обсуждали этот вопрос, он тоже поддерживает.

Выделенные высокоскоростные маршруты помогут заметно нарастить пропускную способность железных дорог, разгрузят аэропорты, будут способствовать росту внутреннего туризма и деловой активности.

Мы уже давно, если не сказать очень давно, обсуждаем, анализируем подходы к строительству высокоскоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург. (Обращаясь к Г.Грефу.) Герман Оскарович, да? Давно совсем, когда мы ещё в Питере работали, уже об этом говорили.

Сегодня прошу представить подготовленные предложения по источникам и механизмам финансирования, обозначить сроки и этапы работ, а также условия привлечения инвесторов и наших институтов развития.

Хотел бы ещё раз подчеркнуть, все эти вопросы, возможные риски должны быть заранее детально, всесторонне проработаны и просчитаны.

Что еще хотел бы сказать и на что хотел бы обратить внимание.

Реализация проекта, создание всей необходимой инфраструктуры и подвижного состава должны вестись именно на нашей собственной технологической базе. Сейчас на предприятии мы с акционерами, с руководителями предприятия говорили об этом. В целом они к этому готовы. (Обращаясь к Д.Пумпянскому.) Так, Дмитрий Александрович?

Д.Пумпянский: Так точно, готовы, Владимир Владимирович.

В.Путин: Понятно.

Сегодня показали на площадке «Уральских локомотивов», что сделано за последние годы предприятием и инженерным центром и что готовы сделать в самое ближайшее время. То есть заделы все созданы.

Завод успешно проектирует и производит по-настоящему современную, передовую железнодорожную технику, электровозы и поезда. И собирается она на отечественных материалах и комплектующих, оснащённых, кроме всего прочего, и нашим программным продуктом.

На мощностях завода может быть налажено серийное производство и высокоскоростных поездов.

Подчеркну, это важнейший технологический проект для нашего машиностроения в целом. Ведь в крупной, долгосрочной, технологически сложной программе развития высокоскоростного сообщения примут участие десятки, если не сотни, трудовых коллективов, научных институтов, подрядных организаций по всей стране. Поэтому уже сейчас нужно заниматься вопросами тесной кооперации, выстраивания эффективных производственных цепочек.

И конечно, проект магистрали Москва – Санкт-Петербург должен быть детально проработан с регионами, по территории которых пройдёт эта трасса. Прошу руководителей субъектов Федерации максимально ответственно подойти к решению задач, связанных с этим проектом. Это шесть регионов: Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Тверская, Московская области. Суммарно в них проживает около 30 миллионов человек. Это 20 процентов всего населения страны.

В целом рассчитываю, что региональные власти, федеральные ведомства, компания «Российские железные дороги», другие наши ведущие компании, бизнес примут самое активное и заинтересованное участие в предстоящей масштабной работе.

Хотел бы ещё раз подчеркнуть, по итогам нашего совещания нам надо выйти на конкретные решения, чтобы как можно быстрее приступить к практической работе.

Я так понимаю – коллеги ещё скажут, и Министр транспорта, и руководитель РЖД, – нам всё равно нужно строить дополнительные мощности на Октябрьской железной дороге. Так? Чтобы обеспечить провоз и скорость передвижения грузов по этой важнейшей магистрали. И это само по себе приличная сумма – где-то полтриллиона.

(Обращаясь к О.Белозёрову.) Да, Олег Валентинович?

О.Белозёров: Да, Владимир Владимирович, 580 миллиардов.

В.Путин: Ну вот, свыше полутриллиона рублей. Поэтому то, о чем мы говорим, это не просто какие-то игрушки, извините, хотелки. Всё равно надо будет развивать вот эту часть Российских железных дорог. Нужно подойти к этому по-хозяйски и посмотреть на то, чтобы эта работа, комплексная работа, была выстроена максимально оптимальным образом. И грузовую часть нужно обеспечить и использовать тогда имеющиеся магистрали, и высокоскоростную часть сделать.

Пожалуйста, Виталий Геннадьевич, я попросил бы Вас начать. Министр транспорта.

В.Савельев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В процессе доклада я буду ссылаться на презентационный материал, который мы подготовили к сегодняшнему совещанию.

Уважаемый Владимир Владимирович, в августе прошлого года Вами утверждена схема развития высокоскоростных железнодорожных магистралей, которая включает пять ключевых направлений, о которых Вы только что сказали. Таким образом, при реализации всех этих проектов это объединит высокоскоростным сообщением шесть федеральных округов, на территории которых проживает около 110 миллионов граждан.

Отдельно хочу выразить слова благодарности Герману Оскаровичу Грефу и Сергею Семеновичу Собянину за проявленную инициативу по развитию ВСМ в России.

Реализация ВСМ является для России проектом века и позволит войти в круг стран, имеющих высокоскоростное железнодорожное сообщение, сделать большой рывок в направлении технологического суверенитета, приобретая новые компетенции в железнодорожном строительстве и машиностроении, обеспечить качественно новый уровень мобильности и жизни граждан нашей страны. Проект ВСМ от Москвы до Санкт-Петербурга является для России первым, не имеющим аналогов.

Уважаемый Владимир Владимирович, в рамках исполнения Вашего поручения, начиная с августа 2023 года, под моим председательством функционирует рабочая группа по реализации проекта, утвержденная Председателем Правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным с участием Олега Валентиновича Белозерова, первого заместителя Сбербанка России Александра Александровича Ведяхина, заместителя мэра Москвы Максима Станиславовича Ликсутова. Федеральные и региональные органы власти также участвуют в рабочей группе.

На совещаниях у Андрея Рэмовича Белоусова мы рассматривали наиболее эффективные финансово-экономические модели проектов. По результатам деятельности рабочей группы определены основные параметры проекта. Мы говорим о создании отдельной линии ВСМ, которая позволит вернуть грузовое движение на основной ход между Москвой и Санкт-Петербургом, что дополнительно создаст возможности перевозки грузов в Северо-Западном направлении в объеме порядка 74 миллионов тонн в 2030 году, в том числе 30 миллионов тонн за счет реализации ВСМ. Подробнее по грузовым перевозкам и эффектам по ним доложит Олег Валентинович Белозеров.

Мы говорим о создании ВСМ, которая позволит сократить время в пути. Здесь на самом деле уникальные характеристики дороги. Скоро время в пути между Москвой и Санкт-Петербургом мы сократим почти в два раза – с четырех часов до двух часов пятнадцати минут.

Между Москвой и Тверью время в пути составит всего 39 минут. Санкт-Петербург и Великий Новгород – время в пути у граждан займёт всего 29 минут. Поезда будут ходить с частотой в 10–15 минут.

Фактически данные города станут одной единой агломерацией с огромным положительным эффектом для каждого жителя нашей страны.

Остановлюсь на пассажиропотоке по маршруту Москва – Санкт-Петербург. В 2019 году по всем видам транспорта пассажиропоток составил 32,3 миллиона человек. При вводе ВСМ в 2030 году мы прогнозируем увеличение общего пассажиропотока на 35 процентов – до 43,4 миллиона пассажиров, из которых на ВСМ придется 23 миллиона человек.

Отдельно хочу отметить, что наша авиация предполагает потерю пассажиров на 14 процентов, переход на ВСМ составит 3,2 миллиона пассажиров, что не является критическим для российской авиации. Высвобожденные самолеты будут перераспределены на другие направления. Прогноз пассажиропотока и размер тарифов на проезд мы согласовывали с Минэкономразвития России.

Хочу отметить, уважаемый Владимир Владимирович, проект ВСМ предусматривает два участка строительства, а также закупку подвижного состава.

Первый участок – от Санкт-Петербурга до Зеленограда. Его стоимость оценивается в 1 триллион 755 миллиардов рублей. Строительство предлагается осуществлять в рамках концессионного соглашения.

Второй участок – это строительство выходов из Москвы. Строительство планируется осуществить в рамках инвестиционной программы РЖД. Общая стоимость оценивается в 221,5 миллиарда рублей. Отмечу, что РЖД уже вложено порядка 40 миллиардов рублей в его развитие.

В части закупки подвижного состава требуется 148 миллиардов рублей на первую партию, состоящую из 28 поездов, планируемых к поставке на линию к 2028 году.

При формировании финансовой модели концессионного участка участниками рабочей группы было просчитано четыре варианта и восемь сценариев. Мы сформировали варианты с учетом включения входов в Москву в периметр концессии или реализации в рамках инвестиционной программы РЖД.

Мы рассматривали различные сценарии привлечения средств ФНБ в размере: в первом сценарии – 580,6 миллиарда рублей, второй сценарий – 300 миллиардов рублей, третий сценарий – в условиях отсутствия средств ФНБ.

Варианты, за исключением базового, по оценке нашей рабочей группы и негосударственного пенсионного фонда «Газфонд», не реализуемы. Это обусловлено невозможностью привлечь заемное финансирование свыше 1,5 триллиона рублей и сроком свыше 20 лет ввиду наличия лимита на одного заемщика, а также отсутствия достаточной ликвидности банковского сектора.

В этой связи в качестве базового сценария рабочей группой принята следующая структура финансирования.

Первое – это 218,5 миллиардов рублей. Это взносы в основной уставный капитал концессионера.

Второе – это 290 миллиардов рублей облигаций пенсионного фонда «Газфонд».

903,8 миллиарда рублей – привлекаемые кредитные средства банков «Сбербанк», ВТБ, «Газпромбанк», которые готовы участвовать в проекте.

Четвертое. Также потребуется совокупная поддержка государства в объеме 609 миллиардов рублей на период строительства работ по проекту, в том числе 580,6 миллиарда рублей – за счет средств ФНБ под три процента годовых с полным возвратом к 2050 году (еще раз подчеркну, это возвратные средства) и 28,5 миллиарда рублей – это капгрант на выкуп земельных участков за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, потребуется субсидия федерального бюджета в размере 299,4 миллиарда рублей в 2028–2038 годах на поддержку операционной деятельности концессионера на начальном этапе эксплуатации. Подробнее о параметрах финансово-экономической модели в своем выступлении доложит Герман Оскарович Греф.

Отдельная благодарность Сергею Семеновичу Собянину за привлечение в проект негосудраственного пенсионного фонда «Газфонд», а также за взаимодействие с коллегами из заинтересованных регионов относительно формирования уставного капитала концессионера и предоставления налоговых льгот. Сергей Семенович в своем докладе отразит агломерационный эффект от реализации проекта в заинтересованных регионах России.

В целях начала эксплуатации ВСМ первоначально необходимо, как я уже сказал, 28 поездов к 2028 году. Для этого уже в 2026 году необходимо создать опытный образец поезда и начать сертификационные испытания. Мы предусматриваем создание полностью отечественного поезда на базе производственных мощностей ведущих российских компаний транспортного машиностроения – это «Группа Синара», где мы находимся, и «Трансмашхолдинга».

Уважаемый Владимир Владимирович!

По Вашему поручению проектирование поезда ведется РЖД с 2020 года, и Олег Валентинович Белозеров в своем докладе остановится на текущих результатах данной работы.

Мы также разработали организационную схему проекта. Она предусматривает государственно-частное партнерство на основе заключаемого концессионного соглашения. Уже создана компания, которая планирует выступить акционером концессионера, назвали ее «ВСМ – Две столицы». В качестве концедента предполагается определить Федерального агентство железнодорожного транспорта Минтранса России.

Реализация проекта принесет огромные эффекты как для экономики страны, так и для наших граждан: будет создан импортонезависимый высокоскоростной подвижной состав, обеспечены заказы и дополнительные рабочие места, все транспортное машиностроение получит огромное развитие, повысится связанность регионов, что положительно повлияет на увеличение туристического потока и мобильности населения, увеличатся налоговые поступления, развитие прилегающих территорий и агломераций. Прямые эффекты для бюджетных и внебюджетных фондов уже на стадии стройки перекроют запрашиваемую сумму для проекта. Если принимать также во внимание опосредованный эффект от реализации [проекта] в регионах [для] бизнеса, от увеличения грузоперевозок РЖД, то налоги и взносы, которые получит страна, перекрывают затраты практически в три раза.

Опыт реализации подобных проектов ВСМ, например, в Китае, где строится ежегодно около одной тысячи километров высокоскоростных путей, эти эффекты полностью подтверждает. Население и экономика регионов с ВСМ растет быстрее, чем в остальных регионах.

Уважаемый Владимир Владимирович, с учетом детальной проработки параметров просим Вас поддержать реализацию проекта с его началом в текущем году. Для его старта необходимо принятие ряда ключевых решений.

Первое – поддержать заключение концессионного соглашения. Это позволит подписать договор на поставку подвижного состава и начать модернизацию производственных мощностей завода. Мы предлагаем подписать концессионное соглашение – если Вы поддержите и коллеги – до 15-го [числа] или до конца апреля, потому что это создает предпосылки для заказа поезда. Без этого мы не можем стартовать и заказывать поезд, который требует еще разработки, сертификации и проектирования.

Второе решение – это поддержать выделение средств Фонда национального благосостояния в объеме 580,6 миллиарда рублей под три процента годовых. Здесь есть вопрос. Я думаю, в обмене мнениями мы обменяемся по этому вопросу своими мнениями более подробно.

Третье решение – это выделить средства в объеме федерального бюджета 327,9 миллиарда рублей, из которых, как я уже отметил, 28,5 миллиарда рублей – это капгрант на выкуп земельных участков, начиная с текущего года. В текущем году, к примеру, понадобится всего 3 миллиарда рублей из этой суммы. И 299,4 миллиарда рублей, начиная с 2027-го до 2038 года, на субсидирование операционной деятельности в целях покрытия кассовых разрывов в начале строительства и на этапе эксплуатации линии. Из них на период до 2030 года потребуется всего 69,1 миллиарда рублей.

Четвертое. Для реализации проекта совету директоров РЖД необходимо принять два решения. Первое – это включение в инвестиционную программу в текущем году средств в объеме 8,3 милиарда рублей на завершение проектирования линии. Этот вопрос мы обсуждали с Андреем Рэмовичем Белоусовым, предварительно он поддержал данное предложение. Второе – запланировать необходимое финансирование в инвестиционной программе РЖД для строительства выходов из Москвы и из Санкт-Петербурга в объеме 248,7 миллиарда рублей.

Пятое. Решение направлено на изменение Налогового кодекса для применения ставки НДС ноль процентов к перевозкам и организации перевозок, а также исключение из расчета налогового потенциала субъектов налога на имущество при реализации проекта.

Шестое. Также мы предлагаем предусмотреть рыночное регулирование при перевозках пассажиров на ВСМ. Это очень важно: цена билета будет определять окупаемость проекта.

Седьмое, последнее. Просим дать рекомендации Банку России рассмотреть возможность использования средств некоммерческих пенсионных фондов и снижения риск-веса проекта до 20 процентов.

Безусловно, как Вы отметили в своем выступлении, у нас есть понимание, что при реализации проекта есть вероятность наступления отдельных рисков, мы их прорабатывали. У нас есть понимание решения этих проблем. При этом, несмотря на все риски, эффекты от реализации ВСМ кратно превышают вложенные в него средства. Подробно о них и о мерах, направленных на их нивелирование, доложит Олег Валентинович Белозеров и Герман Оскарович Греф.

В завершение, уважаемый Владимир Владимирович, Вы сказали, настало время для реализации этого проекта, и мы полностью с этим согласны. Сегодня будущие участники проекта готовы приступить к его реализации в случае Вашего одобрения.

Данный проект даст импульс развитию технологий, регионов, компаний, государства. Более детально коллеги доложат в своей части.

Благодарю за внимание. Доклад окончен.