Стенограмма заседания Совета Федерации
В.Матвиенко: Уважаемые коллеги!
Сегодня, я бы сказала, у нас особый, знаковый день: в нашем заседании принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
От имени всех сенаторов благодарю Вас за то, что несмотря – мы видим, знаем – на крайне напряжённый президентский график, Вы нашли возможность напрямую обратиться к Совету Федерации – палате регионов. Мы постоянно чувствуем Ваше внимание к нашей деятельности, Вашу поддержку.
Для Совета Федерации этот год особенный. 25 лет назад, сразу после инаугурации, Вы приняли решение о новом порядке формирования Совета Федерации, согласно которому сенаторы стали работать на постоянной профессиональной основе и делегируются исполнительными и законодательными органами регионов.
Спустя столько лет жизнь подтвердила правильность принятого тогда Вами решения. Я полагаю, оно было абсолютно фундаментальным для федеративного государства.
На площадке Совета Федерации достигается баланс интересов федерального центра, регионов, и, конечно же, качественно изменилась законотворческая деятельность.
Сегодня Совет Федерации обладает значимыми конституционными полномочиями. Внесённые пять лет назад по Вашей инициативе поправки в Основной закон их расширили, что мы расцениваем как укрепление роли парламента, демократических принципов нашего государства.
Шаг за шагом Вам удалось выстроить консолидированную и прочную политическую систему, я бы сказала, суверенную политическую культуру, способную противостоять любым вызовам и угрозам, не дрогнуть перед военной, экономической, идеологической агрессией, которая обрушилась на наше Отечество.
Я уверена, что все эти годы Вы, уважаемый Владимир Владимирович, чувствовали надёжное парламентское плечо верхней палаты в обеспечении национальных целей развития всех Ваших президентских решений, в том числе судьбоносных.
Среди них, относящихся к прямой компетенции Совета Федерации, – возвращение в родную гавань Крыма и Севастополя, воссоединение с Россией исторических земель Донбасса и Новороссии, законодательное обеспечение достижения целей специальной военной операции, преодоление беспрецедентного санкционного давления и многое-многое другое. При этом мы всегда единодушно принимали решения, как единая команда.
Сегодня мы завершаем парламентский год. Он был насыщенным, я бы сказала, трудовым. Все наши планы выполнены в полном объёме. Я не буду утомлять цифрами – информация об итогах работы Совета Федерации за 2025 год опубликована на сайте палаты.
Приоритетами в нашей законотворческой деятельности были, безусловно, задачи, поставленные Вами, уважаемый Владимир Владимирович, – это поддержка участников СВО, их родных и близких, поддержка семей с детьми, демография, социальные законы, экономика, укрепление обороноспособности и безопасности и защита людей от тех новых технологических вызовов, с которыми они столкнулись.
Отдельно отмечу возросшую законотворческую активность сенаторов. С каждым годом сенаторы всё больше и больше инициируют законы, продиктованные жизнью, направленные субъектами Федерации. За этот год ими был внесён 321 законопроект, часть из них – совместно с депутатами Государственной Думы. Кстати, мы с нижней палатой также работаем во взаимопонимании и в тесном контакте.
Мы гордимся тем, что сегодня в нашей команде участники специальной военной операции, боевые офицеры, Герои России. И я, и сенаторы постоянно встречаемся с участниками СВО, выслушиваем их, учитываем это в своей работе и отрабатываем все их предложения.
На заседании недавно Совета по стратегическому развитию и национальным проектам Вы чётко обозначили шесть системных задач на 2026 год. Все они включены в план нашей работы на будущий год.
Не могу не сказать также о том, что мы очень внимательно следили за прошедшей недавно прямой линией, где Вы подвели ключевые итоги года. И, наверное, главное впечатление от этого большого общенационального диалога – уверенность в том, что Россия твёрдо продолжит обеспечивать достижение своих стратегических целей.
На мой взгляд, сама атмосфера, сама тональность прямой линии показала, что люди не просто поддерживают Ваш курс, но готовы самым активным образом участвовать в судьбе своего Отечества. Подобного формата – многочасового, не срежиссированного разговора национального лидера со всей страной – нет ни в одном в другом государстве мира. И главное, такая возможность для любого гражданина России напрямую обратиться к Президенту, получить подробный, честный, уважительной ответ, – считаю, что это один из важнейших факторов нашего единения, консолидации российского общества.
Но главное всё-таки в том, что все эти более двух миллионов обращений будут обязательно отработаны соответствующими уровнями власти, в том числе и сенаторами.
Сегодня Россия – это по-настоящему сильная, самодостаточная, суверенная, уверенная в себе и своём будущем страна, страна с лучшей армией в мире – мы полностью согласны с Вашей оценкой. С самым современным и не имеющим аналогов в мире вооружением нам никто не страшен, и никому, конечно, не удастся расколоть, расшатать наше государство и наше общество.
И это объективно: без Вашей твёрдой воли, без того титанического, колоссального труда, который Вы, уважаемый Владимир Владимирович, вложили в развитие России, это было бы точно невозможно. Вы всегда говорите, что сила России – в нашем многообразии. И для нас, как для палаты регионов, очень ценно, что Вы объявили наступающий, 2026 год Годом единства народов России.
В этом зале представлена вся наша безграничная, сплочённая страна: от Кавказа до Якутии, от Донецка до Камчатки, от Калининграда до Сахалина – безграничная, многогранная, сплочённая Россия.
Нашей стране самой историей суждено быть великой державой. И как поётся в нашем гимне: «Так было, так есть и так будет всегда!». На нашей стороне правда – правда историческая, правда народная, правда человеческая. И с таким национальным лидером, как Вы, победа, конечно же, безусловно, будет за нами.
Коллеги, я с огромным удовольствием передаю слово Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.
В.Путин: Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые сенаторы Российской Федерации, коллеги, друзья!
Прежде всего поздравляю вас с наступающими новогодними праздниками.
Парламент России, обе его палаты, завершают осеннюю сессию с хорошим результатом. Работы действительно было много. Принят целый ряд важных законодательных решений в интересах страны и наших граждан, укрепления национальной безопасности, развития экономики, социальной сферы.
А для сенаторов уходящий, 2025 год был особенно значим ещё и потому – Валентина Ивановна сейчас только об этом упомянула, – что исполнилось 25 лет первой глубокой реформе Совета Федерации, одной из крупнейших в сфере государственного строительства на рубеже XX–XXI веков.
Напомню, в чём именно та реформа заключалась. Конституция 1993 года – конечно, вы все знаете об этом, но напомним самим себе и гражданам – предписывала избрание депутатов Совета Федерации первого созыва сроком только на два года. Таков был переходный, временный порядок.
Затем в Совет Федерации входили персонально, лично, что называется, по должности главы регионов и законодательных собраний и, хочу отметить, достойно, профессионально и вовлечённо выполняли свои парламентские обязанности, многое сделали для страны, для сохранения нашего государственного единства в тот сложный и, прямо скажем, переходный во всех смыслах этого слова период.
Однако и нагрузка на них была немалой. Не говоря уже о том, что такое так называемое совместительство – и руководить регионами, и принимать федеральные законы – порождало двойственность статуса: где исполнительная власть, а где законодательная – всё-таки это разные ветви. И [это] размывало ответственность за исполнение решений.
Понимаем, да: когда человек принимает закон и сам его должен исполнять – здесь есть некоторые проблемы. Но мне кажется, что мы с ними справились, решили их, потому что чувствовали тогда, что всё-таки это сказывается на всей системе власти.
Поэтому в 2000 году предложил качественно изменить порядок формирования Совета Федерации, чтобы у каждого региона было два парламентария, работающих в верхней палате на постоянной профессиональной основе, и они могли бы сконцентрироваться именно на законотворчестве, на укреплении тесной связи, единой логики федеральной и региональной, местной повестки развития, чтобы при принятии ключевых общенациональных решений убедительно звучала и учитывалась позиция субъектов Российской Федерации.
Тогда, четверть века назад, по сути, и был очерчен современный облик Совета Федерации. График его комитетов и комиссий стал более насыщенным. Выросло качество сутевой проработки законопроектов. В результате, как уже сказал, все регионы приобрели большее влияние на федеральном уровне, во всяком случае на законодательный процесс, новые возможности для решения проблем на местах, для повышения качества жизни людей, раскрытия своего экономического потенциала, конкурентных преимуществ, из которых и складывается сбалансированное, устойчивое развитие всей страны.
Механизм формирования Совета Федерации уточнялся, корректировался и в дальнейшем. Так, в 2012 году были введены элементы выборности. Кандидаты на пост губернатора должны были заранее, ещё на этапе избирательной кампании, обнародовать, представить людям свою тройку претендентов на сенаторские места. А от законодательного собрания таким представителем мог стать только избранный в ходе демократических процедур депутат регионального парламента. Легитимность, таким образом, представительность в верхней палате тоже повысилась.
Кроме того, мы установили должностные требования для членов Совета Федерации, включая необходимость личной, прямой связи с конкретным регионом. Кадровые требования были обновлены и расширены после внесения содержательных, системных поправок в Конституцию в 2020 году. В их разработке принимал самое активное участие и весь парламентский корпус.
Сам термин «сенатор», прежде неофициальный, был закреплён в законе именно тогда. Появились новые полномочия и у ваших коллег в Государственной Думе, и у самого Совета Федерации в части парламентского контроля, влияния на кадровую политику в судебной системе, в прокуратуре, проведения консультаций при назначении членов Правительства по направлениям внешней политики, юстиции и силового блока.
Знаю, что Совет Федерации относится к этим вопросам профессионально, тщательно и в высшей степени ответственно. Признаться, конечно, другого никто и не ожидал. Уверен в вашем профессионализме и подлинно государственном подходе и рассчитываю на продолжение, как и прежде, плотной совместной работы.
Повторю: названия должностей, варианты формирования Совета Федерации с годами менялись и не раз, как я сейчас только что об этом сказал. Но его правовая и политическая природа, предназначение, можно сказать, миссия неизменны.
Это прежде всего ключевая роль в законодательном процессе. Это участие в принятии значимых государственных решений, укрепление международных позиций страны через парламентскую дипломатию.
И конечно, Совет Федерации по факту обеспечивает взаимосвязь между уровнями единой публичной власти. Это крайне важно для федерации, объединяющей 89 регионов. В их широком многообразии, самобытности и, подчеркну, в сплочённости заключается наше богатство – Валентина Ивановна сейчас тоже об этом упомянула, – заключается в этом созидательная сила многонациональной России.
Сегодня наши стратегические планы, программы развития охватывают всю страну: от Калининграда до Курильских островов, от арктических широт до Крыма, Донбасса и Кавказа.
Да, мы понимаем: успех столь масштабной работы прямо зависит от шагов, предпринимаемых федеральной исполнительной и законодательной властью, но реализуются, воплощаются в жизнь они именно на местах, в конкретных регионах, городах и посёлках.
Обращаюсь сейчас и к вам, и к Правительству: нужно активнее, что называется, плотнее включать регионы в выработку новых решений общенациональной повестки – и контроль, конечно, нужно наладить за их исполнением, – так же как и представителей общественных, некоммерческих организаций, ветеранских и молодёжных структур, деловых кругов и местных экспертных площадок, объединений граждан.
У них должно быть больше возможностей, действующих механизмов, чтобы внести свой вклад в достижение национальных целей развития. Расширяя пространство для такой инициативы, мы будем укреплять институты федерализма. Они жизненно важны для будущего страны.
Знаю, что в Совете Федерации регулярно проходят дни регионов России, практикуются выездные мероприятия. Я вас прошу и дальше наращивать вовлечённость регионов в эту общую, совместную работу.
У всех субъектов Федерации есть свои точки роста, сильные стороны. Безусловно, нужно их видеть и поддерживать, и это наша с вами и ваша в данном случае святая обязанность. Каждый из вас, сенаторов России, – это политик и законодатель.
Но в то же время вы все неотъемлемая часть управленческих команд своих регионов и должны не просто досконально знать, но всегда отстаивать их интересы, запросы и наказы людей, чтобы они никогда не выпадали из общей повестки страны, из поля зрения министерств и ведомств, исполнительных органов власти.
Ведь ваш авторитет и доверие людей, звание сенатора своего региона – это огромная честь и огромная ответственность. Её, безусловно, нужно подтверждать изо дня в день каждым своим словом, поступком, реальными, весомыми результатами, служением стране и народу.
И в этой связи особо отмечу, что сегодня в ваших рядах – тоже об этом было только что сказано – девять Героев России, участников специальной военной операции. А сам Совет Федерации стал настоящей кадровой школой: ваши коллеги, пройдя через неё, в дальнейшем были назначены на ответственные посты в федеральных органах власти, возглавляли субъекты Федерации и законодательные собрания.
Я вижу в этом зале людей, которые раньше были руководителями регионов, сейчас здесь работают, а некоторые из верхней палаты переходят или в Правительство, или возглавляют регионы Российской Федерации. Очень хорошая практика, настоящая кадровая школа. Всего за эти 25 лет опыт работы в «палате регионов» получили почти 800 человек.
Состав Совета Федерации, как и других органов власти, будет и дальше, безусловно, обновляться в соответствии с законом – поэтапно, регулярно, с учётом итогов единых дней голосования. При этом уверен, что высокое качество и преемственность законодательного процесса, профессиональных традиций Совета Федерации, безусловно, будут обеспечены.
Уважаемые коллеги!
Хочу поблагодарить вас за работу, за неизменное внимание к нашим героям, участникам боевых действий, их семьям, к вопросам ключевой для нас демографической повестки, к проблемам правовой и социально-экономической интеграции наших исторических регионов и, конечно, за участие в работе над федеральным бюджетом, где отражены все эти да и все остальные основные приоритеты, в целом за поддержку нашего курса на укрепление и развитие России.
Такое согласие, приверженность национальным интересам исключительно важны для парламента, для обеих его палат, для страны важны, а в период исторических испытаний, глобальных перемен они просто бесценны.
Благодарю вас за это.
И ещё раз поздравляю вас с наступающим Новым годом.