Стенограмма совещания Владимира Путина с членами Правительства

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

У нас основной вопрос сегодняшнего совещания связан с энергетикой и развитием отдельных её секторов, докладчик Цивилев Сергей Евгеньевич, Старовойт Роман Владимирович и Решетников Максим Геннадьевич.

Но предлагаю начать с текущих вопросов. Сейчас только, наверняка обратили внимание, говорили о развитии искусственного интеллекта в рамках мероприятия, которое проводит «Сбер». В этой связи вопрос о едином сервисе выдачи лицензий и разрешений через портал «Госуслуги». Такие вопросы мелькали там. Знаю, что Правительство очень многое делает по этому направлению.

(Обращаясь к Д.Григоренко) Дмитрий Юрьевич, пожалуйста, несколько слов скажите.

Д.Григоренко: Добрый день, уважаемые коллеги! Владимир Владимирович, здравствуйте!

Владимир Владимирович, по Вашему поручению Правительство проводит большую работу, направленную на снижение административной нагрузки на бизнес. Одной из её частей является оптимизация процедур получения различного рода лицензий и разрешений. Они являются обязательными для осуществления предпринимательской деятельности.

На сегодняшний день существует более 500 видов различных разрешений и более 50 видов лицензий. Чтобы мы понимали объём, ежегодно в России выдаётся несколько миллионов разрешений и несколько десятков тысяч лицензий.

Мы поставили перед собой задачу сделать процедуру получения лицензий и разрешений простой, удобной и даже интуитивно понятной. При этом максимально сократить сроки получения лицензий и разрешений и свести к минимуму количество документов, которые представляются для получения таких разрешений, которые предприниматель представляет в государственные органы.

Так как задача стояла сделать процедуру удобной именно для предпринимателей, то и работу мы организовали совместно с бизнесом. У нас есть 43 отраслевые рабочие группы, которые состоят преимущественно из предпринимательского сообщества и деловых организаций. Мы вместе с ними проанализировали все существующие лицензии и разрешения и определили, что можно сократить, улучшить или ускорить.

Что мы в результате сделали? Мы посмотрели, какие документы предоставляют предприниматели для получения каждой лицензии или разрешения и сравнили, что из этих документов уже есть у государства или уже было представлено ранее предпринимателями государству, может быть, в другие государственные органы. Мы освободили предпринимателей от обязанности представления таких документов либо повторно, либо вообще, если такие документы есть в других государственных органах. При этом обязали ведомства самостоятельно обмениваться такими документами без участия предпринимателей.

Соответственно, мы вынуждены были, естественно, оцифровать эти ведомства, чтобы они могли быстро и чётко обмениваться такими документами. При этом, что важно, ни одно из правил, которое должен соблюдать бизнес, мы не отменили и не изменили, то есть уровень требований не снизится.

В итоге что мы получили? По лицензиям – средний срок получения лицензии у нас сократился по сравнению с 2021 годом, со стартом, в 4,5 раза: было 45 дней – на сегодняшний день 10 дней. Количество документов, которые необходимо представить, чтобы получить лицензию, в среднем сократилось более чем в три раза: было 10 документов – сейчас три документа. По разрешениям: средний срок получения разрешения снизился в два раза – с 43 дней до 21 дня, а количество документов, представляемых для получения разрешений, в два раза – с восьми до четырёх документов. А так как мы саму процедуру получения лицензии и разрешения оцифровали, мы её, естественно, вывели на портал «Госуслуги» – то, о чём Вы сказали в самом начале, и сделали саму процедуру очень простой и удобной, насколько это возможно, буквально, как сейчас модно делать, в три клика.

И на сегодняшний день у нас на портале «Госуслуги» можно подать заявление и получить более 400 видов наиболее массовых разрешений, а также 51 вид лицензии. В итоге рост популярности сервиса по получению лицензий и разрешений через портал «Госуслуги» на сегодняшний день просто какой-то сумасшедший. За три года, приведу цифры, количество обращений на портал «Госуслуги» за получением лицензий и разрешений увеличилось с 16 тысяч обращений до примерно одного миллиона обращений. При этом что важно? Мы, как Вы и поручили, оставили людям возможность выбирать способ обращения в государственные органы либо через портал «Госуслуги», либо через личные кабинеты, либо на бумаге, если это людям удобно.

Отдельно мы на портале «Госуслуги» запустили сервис обратной связи – это «Досудебное обжалование», или механизм досудебного обжалования, который из себя представляет сервис возможности пожаловаться либо на процедуру получения лицензии и разрешения, либо на несоблюдение сроков, либо на какого-то нарушение порядка выдачи документов. То есть для бизнеса это очень простой и комфортный способ обжаловать любое решение государственного органа. Он не требует каких-то юридических знаний, абсолютно бесплатный. Бизнес сильно этим пользуется.

За последние полтора года было подано чуть более четырёх тысяч жалоб, они все рассмотрены. В среднем рассматриваются при нормативном сроке в 15 дней в течение семи-восьми дней.

Мы видим, что бизнес активно пользуется новыми возможностями, которые мы создаём в этой сфере. И для дальнейшего развития мы определили для себя следующие задачи.

Первое. Мы планируем внедрять проактивную выдачу лицензий-разрешений. Речь идёт о том, что разрешение имеет срок окончания, и по окончании – это полгода, год, может быть, несколько лет – необходимо заново обращаться, для того чтобы продлевать разрешение лицензии. Мы сейчас вводим проактивный формат, который предполагает, что если бизнес соответствует всем регуляторным требованиям, то государство само соберёт все необходимые документы и проактивно предложит продлить лицензию или разрешение. Уже одно разрешение в этом году мы как тестовое запустили, в следующем году планируем расширять.

Второе. Мы планируем выдавать лицензии и разрешения комплексные. Речь идёт о том, когда взаимосвязанные разрешения нужно получить. Сейчас каждое разрешение – это самостоятельная услуга. Мы предлагаем в следующем году запустить сервис, чтобы через одно заявление можно было получать несколько услуг.

В итоге, Владимир Владимирович, все задачи, которые Вы ставили по этому проекту, по этому направлению, выполнены. Мы процедуру упростили, сроки сократили, количество документов, подаваемых для получения разрешения, сокращено. Запущен сам сервис на портале «Госуслуги».

Мы видим, что проект оказался очень востребованным. Собственно, предлагаем продолжить работу по упрощению процедур получения лицензии и разрешительных документов, но с акцентом на проактивный и комплексный форматы взаимодействия с бизнесом.

Спасибо. У меня всё.

В.Путин: Разрешения, вернее, перевод части видов разрешительной деятельности на уведомительный характер – никаких там рисков не видите?

Д.Григоренко: Риски присутствуют, потому что в любом случае при разрешительном характере необходимо подтверждать соответствие каким-то требованиям: наличие персонала с определённой квалификацией, наличие площадей, близости или дальности к социально-культурным объектам и так далее.

Мы эту форму рассматривали. Сейчас пытаемся, с одной стороны, упростить процедуру, а с другой стороны, находим такие вещи, где можно отказаться от разрешений, и отрабатываем с ведомствами. Если Вы поручите, мы готовы в отдельное направление выделить эту работу.

В.Путин: Попробуйте, хорошо?

Д.Григоренко: Конечно.

В.Путин: Спасибо.

И ещё один вопрос привёз с мероприятий, которые «Сбер» организовывал. Герман Оскарович просил обсудить проблемы, связанные с планами реализации проекта по высокоскоростной железной дороге Москва – Петербург.

(Обращаясь к В.Савельеву.) Виталий Геннадьевич, в каком состоянии сейчас находится этот проект?

В.Савельев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В феврале текущего года по итогам совещания под Вашим председательством в Верхней Пышме был дан старт проекту строительства железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург. За прошедший период Правительством проделана следующая работа.

Первое. В июне текущего года мы издали распоряжение Правительства об утверждении основных условий концессионного соглашения. Оно содержит организационную модель и сроки реализации основных этапов проекта ВСМ.

Второе. В июле подписано концессионное соглашение, концедентом определен Росжелдор, концессионером выступает компания «ВСМ Две столицы». Концессионер будет вести строительство магистрали за счет собственных и заемных средств и получит право владения и пользования инфраструктурой.

Третье. Также в июле текущего года распоряжением Правительства утвержден паспорт инвестиционного проекта ВСМ «Москва – Санкт-Петербург».

Четвертое. Распоряжением Правительства в августе текущего года Росжелдору были выделены три миллиарда рублей из 28,5 миллиарда рублей, необходимых для оформления и изъятия земельных участков. Средства на дальнейший выкуп предусмотрены в федеральном бюджете на 2025–2027 годы.

Пятое. В августе подписали договор на поставку высокоскоростного подвижного состава между Государственной транспортной лизинговой компанией, ООО «Уральские локомотивы» и ООО «ВСМ Две столицы».

Шестое. В конце ноября Вами, уважаемый Владимир Владимирович, подписан Федеральный закон, создающий правовые основы для создания высокоскоростного железнодорожного транспорта. Федеральный закон законодательно закрепляет понятие «высокоскоростной железнодорожный транспорт», определяет нормы регулирования высокоскоростного железнодорожного транспорта, в том числе в части сертификации подвижного состава, регулирует использование земель под такой вид транспорта.

Остановлюсь на финансировании. Объем средств на реализацию проекта ВСМ «Санкт-Петербург» составляет 2 триллиона 165 миллиардов рублей согласно паспорту проекта – без учета НДС. Из них на создание инфраструктуры предусмотрено 1 триллион 755 миллиардов рублей, в том числе 648 миллиардов рублей – это заемное финансирование от синдиката банков: Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и Совкомбанк.

450 миллиардов рублей – это средства негосударственных пенсионных фондов: ЗАО «Лидер», фонд «Регионы», фонд «Благосостояние». 328,5 миллиарда рублей –– акционерный капитал, еще 300 миллиардов рублей – это Фонд национального благосостояния. 28,5 миллиарда рублей – капитальный грант на оформление и выкуп земельных участков. На закупку высокоскоростных поездов предусмотрено 410 миллиардов рублей – до 2030 года запланирована поставка 43 поездов.

Отмечу, что Минпромторгом России осуществляется постоянный контроль работ по производству подвижного состава для высокоскоростной магистрали. Между Российскими железными дорогами и «ВСМ Две столицы» вчера, 10 декабря, подписан договор генерального подряда на строительство инфраструктуры.

РЖД работает над проектированием и строительством магистрали. Трасса ВСМ Москва – Санкт-Петербург состоит из трех участков: вход ВСМ в Москву (участок Крюково – Алабушево – Москва), вход ВСМ в Санкт-Петербург (это Обухово-2) и высокоскоростной участок трассы (участок Крюково – Обухово-2).

РЖД уже ведут строительство участка входа в Москву. В октябре текущего года приступили к строительству входа в Санкт-Петербург. Проводим работу по проектированию высокоскоростного участка трассы. Завершение проектирования и получение разрешения Главгосэкспертизы России на строительство указанного участка запланировано на июль следующего года, что соответствует установленному концессионным соглашением сроку. Уже в I квартале следующего года мы планируем приступить к строительству.

Важным преимуществом строительства отдельной линии высокоскоростной магистрали является высвобождение кратчайшего пути для перевоза грузов в направлении портов Северо-Западного бассейна, а также в направлении портов Лавна и Мурманск. Прирост провозной способности оцениваем в 30 миллионов тонн. При этом РЖД не потребуется инвестировать более полутриллиона рублей в развитие отдельного грузового направление Дмитров – Унга.

Для координации взаимодействия между участниками проекта ВСМ был создан в Правительстве «Инцидент 54», который я возглавляю, и мы на площадке Правительства постоянно решаем вопросы, возникающие в процессе реализации проекта.

Также на площадке Минтранса России действует проектный офис под руководством Министра транспорта, который в еженедельном режиме осуществляет контроль за реализацией проекта ВСМ.

Пользуясь случаем, хотел бы выразить слова благодарности Сергею Семеновичу Собянину и Герману Оскаровичу Грефу за их значительный вклад в реализацию проекта ВСМ. Мы с ними работаем на постоянной основе и решаем все возникающие вопросы.

В завершение своего выступления хотел бы отметить, что проект ВСМ Москва Санкт-Петербург является знаковым проектом для страны. Мы сейчас находимся в графике реализации проекта. Правительство России оперативно решает все возникающие вопросы.

В этой связи хотел бы поблагодарить и высказать отдельные слова благодарности Председателю Правительства Михаилу Владимировичу Мишустину за координацию работ по данному проекту. И также хотел бы поблагодарить за конструктивное взаимодействие Министра финансов Силуанова Антона Германовича и Министра экономического развития Решетникова Максима Геннадьевича за те вопросы, которые мы с ними решаем на конструктивной основе.

Благодарю за внимание. Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо, Виталий Геннадьевич, все выглядит очень оптимистично.

Проблемных вопросов нет?

В.Савельев: Владимир Владимирович, проблемных вопросов много, но они текущие. Пока мы находим все решения, мы решаем это сообща. Я не зря поблагодарил коллег и внутри Правительства, и Правительства Москвы, и Сбербанк, который сейчас организует синдикат банков.

Конечно, проект на самом деле великий. Владимир Владимирович, я думаю, что все вопросы, которые возникают, мы будем решать в рабочем порядке.

В.Путин: Решение по предоставлению заемных банковских средств приняты?

В.Савельев: По информации Сбербанка, да. Банки готовы профинансировать сумму. Я Вам сейчас назвал эти банки – они будут финансировать данный проект, потому что они согласны с теми условиями, которые мы им предложили.

В.Путин: Нет, одно дело они согласны, а другое [дело] – решение. Принято или нет?

В.Савельев: Я сейчас Вам не скажу, принято решение или нет.

В.Путин: Девушка и юноша, когда заключают брак, они говорят, что хотят это сделать. Но брак заключен только тогда, когда подпись поставлена.

В.Савельев: Мы до конца года примем данное решение. В данный момент оно находится в стадии реализации.

В.Путин: Меры поддержки Правительства согласованы по подвижному составу, поддержки производителей подвижного состава?

В.Савельев: Да, согласованы.

Думаю, этот вопрос сейчас Алиханов Антон Андреевич осветит. Да, мы выделили деньги и заключили контракт на производство 43 скоростных поездов. Со стороны Минпромторга такая работа ведется.

В.Путин: Антон Андреевич.