Стенограмма совещания Путина об итогах реализации посланий Президента

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл с руководством Правительства совещание по вопросам реализации посланий Президента Федеральному Собранию 2019 и 2020 годов.

В.Путин: Уважаемые коллеги, здравствуйте!

Давайте начнём работать.

Как вы знаете, 21 апреля состоится оглашение очередного Послания Президента Федеральному собранию. Мы с некоторыми коллегами, с Михаилом Владимировичем, с его заместителями, с некоторыми министрами, с Администрацией уже вместе работаем над этим документом.

В нём, в этом документе, традиционно обозначаются стратегические ориентиры социально-экономического развития страны, важнейшие задачи для совместной работы федеральных органов власти, управленческих команд в регионах и на местах.

Подчеркну, здесь важен именно системный подход, преемственность целей, которые мы перед собой ставим, и постоянная настройка тех механизмов, инструментов, которые есть в нашем распоряжении и которые мы с вами создаём для совместной работы.

Предлагаю сегодня обсудить практические итоги реализации посланий двух предыдущих лет, что называется, подвести некоторую черту, проанализировать, как выполняются данные на основе этих обращений к Федеральному собранию поручения.

Хотел бы напомнить, речь в том числе идёт о таких важных, значимых инициативах, как поддержка российских семей, включая новые выплаты на детей до трёх и до семи лет, повышение доступности жилья через специальные ипотечные программы для семей с детьми.

Напомню, также были приняты новые решения по цифровизации здравоохранения, по обеспечению граждан льготными лекарствами (очень чувствительная, больная тема, она у нас из года в год в повестку дня переползает), поставлены задачи о подключении российских школ к высокоскоростному интернету и бесплатном доступе к отечественным электронным сервисам.

Наконец, были предложены меры по стимулированию деловой, инвестиционной активности в экономике. Имею в виду запущенную реформу контрольно-надзорной деятельности и расчистку законодательства от устаревших норм и требований во многих отраслях.

По этим направлениям в посланиях прошлых лет определены конкретные задачи, и прежде всего мне хотелось бы обсудить, как идёт их выполнение. На что хотел бы в этой связи обратить внимание.

Первое. Надо оценить, к каким качественным изменениям в жизни людей наша совместная работа привела, какой получен эффект для развития территорий, городов, районов, для экономики и социальной сферы.

Мне кажется, не нужно говорить, почему это важно. Если инициатива востребована, даёт ощутимый результат для граждан, бизнеса, территорий нашей страны, давайте подумаем о том, чтобы её продлить, расширить её применение, либо о том, как эту меру увеличить по масштабу, по охвату.

Например, как это было с продлением программы материнского капитала: сейчас он предоставляется уже на первого ребёнка в семье, а размер материнского капитала существенно увеличен.

Если же практика, сама жизнь показывает, что эффект от предложенных решений ограничен, то тогда давайте поправим то, что мы делали до сих пор, сделаем механизмы работы более точными, более адресными, повысим отдачу от мероприятий, которые мы проводим, и тех средств, которые мы вкладываем в решение той или иной задачи.

Второе. Нужно честно и напрямую сказать о том, что пока не удалось сделать, где ещё сохраняются так называемые пробуксовки, трудности. Имею в виду темпы работы в некоторых субъектах по вводу новых мест (это как пример просто) в яслях, запуск компенсации регионам инвестиционного вычета и поддержку индивидуального жилищного строительства, а также обкатку перспективных технологий в так называемых цифровых песочницах, где предусмотрены экспериментальные правовые и регуляторные режимы.

С учётом объективной картины нужно скорректировать действия, которые дают недостаточную отдачу, либо предложить другое, более результативное решение проблемы. Именно этого ждут от нас люди, граждане России.

Повторю, наша работа должна быть системной и последовательной, нужно всегда разбираться в причинах каких-то сбоев или даже неудач, чтобы в дальнейшем не допускать подобных ошибок как в планировании задач, так и в их решении.

Рассчитываю сегодня услышать подробные доклады членов Правительства, вице-премьеров по реализации этих посланий. Прошу сделать акцент на положении дел именно в социальной и инвестиционной сферах, на развитии цифровых технологий и рынка жилья. Это очень важные и чувствительные темы для подавляющего большинства наших граждан до сих пор.

Вновь хотел бы подчеркнуть: такой обстоятельный анализ уже проведённой работы является чрезвычайно важным этапом в подготовке Послания этого года. Потому что без такого серьёзного анализа того, что и как было сделано по решению задач, которые стоят перед страной, мы, конечно, не можем с вами эффективно планировать то, что нужно сделать в ближайшее время и в более отдалённой перспективе.

Давайте перейдём к этой работе. Хочу предоставить слово Татьяне Алексеевне Голиковой. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги, добрый день.

Как Вы уже отметили во вступительном слове, Владимир Владимирович, социальная тема в Послании прошлого года была абсолютным приоритетом. Было много инициатив, которые я сейчас разбила для доклада на четыре блока. Это демография, бедность, лекарственное обеспечение детей, страдающих жизнеугрожающими заболеваниями, и образование.

На этих четырех блоках я позволю себе остановиться.

Первый блок – это демография. По Вашему поручению законодательно период действия программы материнского капитала продлен до 2026 года. Как Вы уже сказали, начиная с 1 января 2020 года, мы стали выдавать материнский семейный капитал на первого ребенка. С 15 апреля 2020 года, как Вы и поручали, выдача сертификата на материнский (семейный) капитал осуществляется в беззаявительном порядке на основании сведений, полученных Пенсионным фондом из информационных систем.

По состоянию на 1 апреля 2021 года, всего за время реализации программы материнского капитала материнский капитал получили 11,1 миллиона российских семей. При этом сразу хочу сказать, что 80,2 процента уже подали заявление, чтобы воспользоваться материнским капиталом. При этом из 11 миллионов, о которых я упомянула, 7 миллионов направили материнский капитал на улучшение своих жилищных условий. И по-прежнему, с момента старта программы по материнскому капиталу тема жилья остается главной для наших российских семей.

Вторая тема, которая входит в блок «Демография», – это выплаты пособий до трех лет. С 1 января 2020 года, как Вы и поручали, изменились критерии нуждаемости при установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого, второго ребенка с полуторакратной величины до двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также, как я уже сказала, продлен период выплаты до трех лет.

Благодаря этим мерам охват мерами поддержки семей с первыми и вторыми детьми в возрасте до трех лет возрос за 2020 год в 1,8 раза. В общей сложности выплаты на первого и второго ребенка в размере прожиточного минимума в 2020 году получили практически 1,3 миллиона российских семей. На это было использовано 132,7 миллиарда рублей средств федерального бюджета. Планируем, что в 2021 году такое же количество российских семей воспользуются этими мерами, и на это предусмотрено пока в бюджете 159 миллиардов рублей.

Есть еще ежемесячная выплата на третьего ребенка и последующих детей. Но сегодня это полномочие субъектов Российской Федерации, и мы помогаем регионам реализовывать эти полномочия, предоставляя соответствующие субсидии.

При этом хочу напомнить, что мы предоставляем такую финансовую помощь тем регионам, где суммарный коэффициент рождаемости ниже двух. Но, по Вашему Посланию, без учета этого критерия мы предоставляем субсидии регионам Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

В 2020 и в 2021 годах ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка установлена в 78 регионах страны. При этом 75 получают финансовую поддержку из федерального бюджета, за исключением Краснодарского края, Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа, которые осуществляют поддержку семей самостоятельно, за счет своих финансовых ресурсов.

На эти цели из федерального бюджета было выделено 51,5 миллиарда рублей в 2020 году и 58 миллиардов планируется выделить в 2021 году. По данным регионов, по состоянию на начало марта 2021 года (это последняя отчетная дата) ежемесячная денежная выплата с начала реализации Вашего указа назначена более чем 1 миллиону детей.

Хочу отметить, что благодаря программе материнского (семейного) капитала и тем мерам, которые я перечислила, и другим мерам, которые реализуются в рамках национального проекта «Демография», а также наших текущих мероприятий, удалось существенно замедлить темпы снижения числа рождений – с 8 процентов в 2019 году до 3 процентов в 2020 году. При этом я хочу сказать, что, по предварительным данным Росстата, в марте 2021 года, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, в целом по России родилось на 15,2 процента детей больше. Это очень хороший показатель. Прирост отмечается в 75 регионах, а в 38 регионах этот показатель превысил среднероссийский. Мы понимаем неустойчивость этой тенденции, и конечно, здесь наша общая задача – закрепить эту положительную тенденцию, поскольку основной национальной целью Вашего Указа 474 является устойчивое увеличение численности населения Российской Федерации.

Теперь несколько слов о тех приоритетах, которые были посвящены в Вашем Послании вопросам бедности.

Первое, о чем я хочу сказать, это введенная выплата от трех до семи лет. Вы помните, как мы эту тему обсуждали, какие критерии вводить, сразу ли доводить выплату до ПМ на ребенка в соответствующем регионе или сделать сначала половину ПМ. В результате остановились на половине ПМ, и в течение всего 2020 года отстраивали эту работу с субъектами Российской Федерации. В 2020 году мы израсходовали на эти цели 214 миллиардов рублей, выплаты назначены 4,7 миллиона детей. В 2021 году объем финансового обеспечения уже увеличивается, потому что меняется механизм. Мы предусмотрели в бюджете 276 миллиардов рублей. Единственный регион, который самостоятельно выплачивает эти пособия, – это Москва.

По оперативным данным регионов страны, по состоянию на 2 апреля 2021 года численность детей, которым с начала действия указа была назначена выплата, уже составила 5,1 миллиона детей, из них почти 369 тысячам выплата назначена впервые в 2021 году. Ряд семей, которые получали пособия в 2020 году, не вышли из бедности, и, как я уже сказала, размер был – половина прожиточного минимума на ребенка. И теперь, в соответствии с Вашим указом, который Вами недавно утвержден, мы изменили пороги назначения пособия. Это половина ПМ, 0,75 ПМ и 1 ПМ, они будут выплачиваться семьям в зависимости от выхода из бедности. Хочу обратить внимание, что в новом размере пособие будет выплачиваться с 1 января 2021 года, то есть в апреле семьи получат не только ежемесячное пособие, но и выплату за первые три месяца. Заявления о назначении или переназначении пособия в новом размере принимаются с 1 апреля, как и предусмотрено Вашим указом, на портале госуслуг и в органах соцзащиты или МФЦ. За период с 1 апреля по утро 8 апреля на портале государственных услуг было подано почти 846 тысяч заявлений. Абсолютными лидерами являются Краснодарский край, Республика Башкортостан и Алтайский край. Выплаты по этим заявлениям регионы уже начали.

При этом я хочу сказать, что мы вместе с регионами проводим оценку влияния этой меры на выход семей из бедности. По разным оценкам, выплата подобного рода пособия приведет к выходу из бедности в разных регионах от 32 процентов семей до 55 процентов. Это предварительные оценки. Безусловно, когда выплаты будет уже получать большинство наших граждан, мы сможем к ним отнестись по-другому и оценить новые данные.

Следующая тема, которая получила поддержку в рамках решения проблемы бедности в Послании прошлого года, – это внедрение социального контракта. Напомню, что в рамках социального контракта осуществлялось содействие гражданам в поиске работы, прохождении профобучения, получении дополнительного профобразования, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, ведении личного подсобного хозяйства и так далее. Хочу сказать, что в 2020 году в 21 регионе реализованы пилотные проекты. Было заключено более 104 тысяч социальных контрактов, при этом социальный контракт заключил каждый третий получатель государственной социальной помощи. Это важно. Объем средств, который мы израсходовали на эти цели вместе с регионами, составил 6,9 миллиарда рублей. Реализация этой меры в 21 пилотном регионе показала ее востребованность. По предварительным итогам 2020 года, 46,5 процента граждан, то есть практически каждый второй из числа заключивших социальный контракт, преодолели трудную жизненную ситуацию, то есть вышли на уровень дохода, превышающий прожиточный минимум. Лучшие показатели продемонстрировали Удмуртская Республика, Пермский край, Томская область, Чувашская Республика.

Реализация этого пилотного проекта позволила скорректировать нам подходы к реализации социального контракта, который мы сейчас распространили по Вашему поручению на всю территорию Российской Федерации. В федеральном бюджете ежегодно предусмотрено 26,3 миллиарда рублей на цели его реализации. Москва реализует самостоятельно.

По состоянию на 10 марта (это последняя отчетная дата) регионами заключено более 14,3 тысяч социальных контрактов. Мы продолжаем вместе с регионами проактивно информировать наших граждан о возможностях, которые предоставляет заключение социального контракта.

Третий блок, на котором я хотела остановиться, – это блок лекарственного обеспечения детей, которые страдают жизнеугрожающими заболеваниями, и здесь сакцентировать свое внимание на созданном по Вашему поручению Фонде «Круг добра».

С момента публикации Вашего указа о создании Фонда поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе орфанными, мы сформировали в Правительстве необходимую нормативную базу, которая обеспечивает деятельность фонда. Все административные процедуры прошли.

Совсем недавно Председателем Правительства утвержден порядок приобретения лекарств, медицинских изделий и технических средств реабилитации для конкретного ребенка либо для групп таких детей, и в ближайшее время мы планируем издать правила ведения соответствующего информационного ресурса.

Уже прошло несколько заседаний экспертного комитета фонда и внесено уже семь хронических орфанных заболеваний в реестр обеспечиваемых за счет средств фонда, которые без лечения приведут к инвалидности и летальному исходу. Лечение таких заболеваний крайне дорогостоящее.

На закупку препаратов Минфином уже выделено 10 миллиардов рублей из общего объема. Сейчас уже получают препараты шесть детей, начаты поставки 914 детям, страдающим спинально-мышечной атрофией. При этом за счет переговоров с производителями нам удалось сэкономить порядка 750 миллионов рублей, которые пойдут на обеспечение других детей, страдающих заболеваниями. Сегодня-завтра поставки ожидаются в четыре региона для 75 пациентов и до 20 апреля еще в 16 регионов для 127 детей. В настоящее время уже поступили заявки регионов на лекарства еще для 36 детей, страдающих другими заболеваниями, для которых закупки начнутся в ближайшее время.

Блок четвертый – это образование и те приоритеты, которые были Вами обозначены в Послании. Начиная с 2020–2021 учебного года, всем учителям школ, осуществляющим классное руководство, ежемесячно производится соответствующая выплата в размере 5 тысяч рублей. С 1 сентября выплаты получают более 810 тысяч классных руководителей. Полностью эта выплата обеспечена средствами федерального бюджета. В 2021–2023 годах на эти цели предусмотрено 224 миллиарда рублей. При этом, как Вы и поручали, мы осуществляем мониторинг за регионами страны, чтобы региональные выплаты, которые ранее были назначены и выплачивались классным руководителям, не были отменены. У нас организована обратная связь с субъектами Российской Федерации, с учительским сообществом. Ведет эту работу Министерство просвещения, для того чтобы своевременно реагировать на каждый такой случай обращения.

Еще одна очень чувствительная, важная и сложная тема, которую мы реализуем вместе с регионами страны, – это обеспечение горячим питанием в начальной школе. В 2020 году на эти цели из федерального бюджета было направлено 22 миллиарда рублей, в 2021–2023 годах на горячее питание будет направлено уже 183 миллиарда рублей, поскольку это охватывает весь учебный год. С 1 сентября 2020 года уже обеспечено было горячим питанием 7,3 миллиона учащихся 1-х–4-х классов. По состоянию на 15 июля 2020 года, 100-процентную готовность к организации горячего питания подтвердили 37 тысяч школ (напомню, что у нас всего 44,4 тысячи школ), и к октябрю 2020 года количество готовых школ увеличилось до 39 тысяч, то есть фактически 99 процентов. На сегодняшний день только 292 школы в 11 регионах не организовали возможности для горячего питания, но в основном это малокомплектные школы, и в этих школах горячее питание организовывают сами регионы. Очередная оценка готовности пищеблоков будет оценена на 15 апреля, такой у нас нормативный срок, и если в этот нормативный срок будет подтверждена готовность, то с 1 сентября, как это и предусмотрено правилами, готовые школы и обучающиеся в них дети получат субсидию из федерального бюджета.

Как Вы и поручали, Владимир Владимирович, на одном из совещаний, Роспотребнадзор осуществляет контроль за качеством и организацией питания. Очень важно, что в соответствии с принципами здорового питания в меню школ сокращено количество выдаваемых кондитерских и колбасных изделий более чем в два раза, увеличено количество выдаваемых фруктов и овощей более чем на 30 процентов. Это позволило переходить на необходимую пищевую и биологическую ценность рациона питания. Отмечу, что основную долю продуктов (97,5 процента) производят наши отечественные производители и 23,7 процента – местного производства, где непосредственно находится школа.

Но не могу не сказать, и Вы на это обратили внимание, что у нас имеют место случаи, где есть отравления школьников в школах. Совсем недавно мы реагировали на ситуацию в Красноярском крае, Республике Бурятия. Председателем Правительства было проведено соответствующее совещание, даны поручения. И по сроку 15 апреля все регионы страны должны отчитаться по тем мерам реагирования, которые они приняли. Причем мы сделали такой отчет на регулярной основе и установили обратную связь и с родительским сообществом, и с учителями, чтобы была возможность реагировать на качество той услуги, которая сегодня предоставляется.

И, наконец, еще одна тема, которая звучала в Послании в разделе «Образование», – это введение дополнительных мер для детей в возрасте до трех лет в дошкольных образовательных учреждениях, то есть создание новых мест. В части доступности для этой категории граждан хочу отметить, что здесь есть существенные положительные изменения, хотя и не без проблем. На начало реализации мероприятий уровень обеспеченности составлял 80,5 процента и не было обеспечено местами 255 тысяч детей. По итогам 2020 года доступность увеличилась на 8 процентов и составила 92,1 процента, а количество детей, состоящих в очереди, сократилось в три раза.

К настоящему времени 100-процентную, или почти 100-процентую доступность имеют 28 регионов страны. По итогам 2021 года мы планируем, что доступность дошкольного образования составит 98 процентов. Почему не 100, хотя мы предполагали, что по итогам 2021 года будет 100? Мы вынуждены были, из-за того что была пандемия, некоторые стройки приостановить к реализации в связи с эпидемиологической ситуацией. И кроме того, как Вы помните, мы мобилизовали финансовые ресурсы в Резервном фонде, и ряд ассигнований был сконцентрирован в Резервном фонде для решения важнейших задач борьбы с пандемией и поэтому объемы были растянуты, для того чтобы реализовать эту задачу по 255 тысячам мест до 2024 года. Средства у нас есть. Если возможности и исполнение бюджета будет таковым, что позволят нам передвинуть эти финансовые ресурсы на более ранние сроки, то мы это сделаем.

Но тем не менее хотела бы сказать, что плановый показатель на 2020 год по вводу 190 тысяч мест выполнен и цифра, которую мы фиксируем там, 166,2 тысячи мест, то есть чуть-чуть мы не добрали. Как я уже сказала, по итогам мы поставили ассигнования на последующие годы, и если представится возможность, то сделаем это раньше.

Спасибо большое.

В.Путин: Татьяна Алексеевна, у меня есть, разумеется, некоторые соображения, замечания и комментарии.

Мы поступим, наверное, следующим образом. Я попрошу сейчас коллег высказаться по тем темам, по которым они готовились, а потом уже подведем итоги.

Пожалуйста, Белоусов Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

В экономической части Послания Президента Российской Федерации красной нитью проходят две основные темы.

Первая – это перезапуск инвестиционного цикла. Вторая – технологии, в частности поддержка технологических стартапов.

Позвольте остановиться сначала на первой теме. Сразу хотел бы отметить, что в прошлом году падение инвестиций составило 1,4 процента, это примерно вдвое меньше, чем ожидалось еще осенью. Причем в четвертом квартале темпы роста инвестиций вышли в положительную область, то есть объемы инвестиций оказались больше соответствующего периода 2019 года на 1,2 процента. В текущем году прогнозируется увеличение инвестиций на 3,1 процента, а начиная с 2022 года, необходимо добиться выхода на траекторию роста инвестиций на 5–6 процентов в год. Под эту задачу выстраивается система стимулирования инвестиционной активности. Она включает четыре основных элемента.

Первое – это механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений, сокращенно СЗПК. Он нацелен на поддержку крупнейших частных инвестиционных проектов за счет обеспечения устойчивых условий реализации проектов, так называемые стабилизационные оговорки, а также компенсации части затрат на инфраструктуру и процентов по кредитам на ее создание. Такой механизм в целом создан. В прошлом году был принят соответствующий закон и ряд нормативных актов. Началось подписание первых соглашений, пока в ручном режиме. Уже подписано 36 соглашений на сумму 1,3 триллиона рублей. Это почти 32 тысячи новых рабочих мест. Речь идет о проектах в сфере обрабатывающих производств, химической промышленности, транспорта, энергетики, добычи и переработки полезных ископаемых, лесопереработки, сельского хозяйства и здравоохранения. География проектов СЗПК на сегодняшний день насчитывает 26 регионов. Среди них Москва, Республика Татарстан, Тульская и Калининградская области, Пермский и Краснодарский край и другие.

Уже получены заявки компаний для реализации еще 73 новых проектов на сумму 1,6 триллиона рублей. Всего в 2021 году планируется заключить 100 федеральных соглашений почти на 2 триллиона рублей, а к концу 2024 года ожидаем заключения порядка 600 федеральных СЗПК общей суммой 12,6 триллиона рублей инвестиций, что обеспечит создание 63 тысячи новых рабочих мест.

Владимир Владимирович, по Вашему поручению мы внимательно следим за тем, какой объем инвестиций вкладывается в год заключения СЗПК. Могу сказать, что из этих сумм не менее 3 триллионов рублей должно быть вложено в экономику в ближайшие четыре года.

Владимир Владимирович, Вы ставили вопрос о том, что заключение соглашения – это еще не все, а должны, собственно, деньги пойти, инвестиции. Поэтому мы стали отслеживать внимательно, какой объем капиталовложений вкладывается в год заключения самого соглашения. Вот могу доложить, что в прошлом году после СЗПК уже вложили 56 миллиардов рублей, в этом году всего объем будет примерно на 1,8 триллиона заключено соглашений в федеральной части, а вложено 620 миллиардов. Вот этот прирост, он является основным двигателем для темпов роста инвестиций, на которые мы хотим выйти.

Я тогда если можно продолжу по тому, что предстоит сделать.

Первое, как я уже сказал, – это уточнить правила стабилизационной оговорки, расширить перечень компенсируемых затрат. Второй момент – это автоматизировать процедуру заключения самих соглашений, упростить и выстроить на единой цифровой платформе. Сейчас завершается определение оператора такой платформы. Мы планируем, что возможность заключения соглашений в электронном виде будет реализована уже в текущем году.

Второй элемент системы стимулирования инвестиционной активности – это механизм поддержки инвестиций в регионах, прежде всего средних по размерам проектов. Если СЗПК ориентирована на крупнейшие проекты, то второй элемент, он ориентирован на проекты прежде всего среднего бизнеса, среднего и крупного.

Работа здесь ведется совместно с Государственным советом Российской Федерации в рамках Комиссии Госсовета по направлению «Инвестиции» под руководством губернатора Сахалинской области Валерия Игоревича Лимаренко. В чем она состоит? В каждом регионе будут внедрены четкие унифицированные и публичные правила работы всех участников инвестиционного процесса, как инвесторов, так и госорганов и ресурсоснабжающих организаций. Причем эти правила будут устойчивыми, их нельзя будет поменять в одностороннем порядке. Эта инвестиционная декларация – стандарт представления регионом своих инвестиционных целей и приоритетов не менее чем на пятилетний период. Это свод инвестиционных правил с описанием конкретных пошаговых алгоритмов для решения типовых задач инвестора, таких, как получение необходимых разрешений, подключение к инфраструктуре, получение льгот и финансовой поддержки, наем персонала и другие. Это интерактивная инвестиционная карта региона со всей необходимой информацией для инвестора, включая планируемое размещение объектов по решению федеральных, региональных и муниципальных органов. Это создание важнейшего для бизнеса консультационного механизма – коммуникаций инвесторов со структурами власти в регионах, так называемых инвестиционных комитетов, причем мы рекомендуем, чтобы инвестиционные комитеты возглавлял лично губернатор. И, наконец, это запуск операционных центров сопровождения инвестиционных проектов в регионах в режиме «одного окна» – это агентства развития, отвечающие за продвижение каждого конкретного проекта в данном субъекте Российской Федерации.

В текущем году планируется внедрить такие стандарты, состоящие из пяти отмеченных пунктов, в пяти пилотных регионах, это Воронежская, Сахалинская, Московская, Нижегородская и Тульская области, а в 2022 году предполагается внедрить стандарт сопровождения инвестиционных проектов не менее чем в 15-ти регионах.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Послании 2020 года Вами было дано поручение о внедрении компенсаций инвестиционного налогового вычета в регионах. Мы предлагаем увязать предоставление такой компенсации с введением в данном регионе вышеуказанных правил.

То есть чтобы компенсацию получал не любой субъект Российской Федерации, а только тот, где внедрены и реально работают все пять компонентов инвестиционного стандарта (декларация, свод правил, карта, инвестиционные комитеты, агентства развития) и где внедрен публичный реестр инвестиционных проектов с ключевыми параметрами, из которого видно, какой проект и в каком объеме получает региональную льготу.

Просим поддержать такой подход.

Далее. Третий элемент системы стимулирования инвестиций – кардинальное сокращение сроков и стоимости промышленного строительства путем исключения избыточного регулирования и избыточных требований к объектам, разумеется, с жестким соблюдением всех требований по безопасности.

Владимир Владимирович, с помощью предпринимателей мы проанализировали время и стоимость строительства нескольких типовых промышленных объектов в России и за рубежом. Например, аммиачного завода. У нас сроки строительства от проекта до пуска составляют 52 месяца. В Евросоюзе аналогичный завод строится за 36 месяцев. Тут комментарии, как говорится, излишни.

Соответственно, на основе анализа алгоритмов строительства типовых объектов так называемых клиентских путей при участии бизнеса формируется «дорожная карта» регуляторных изменений. Работа ведется вместе с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным. Задача – сократить уже к 2024 году сроки строительства промышленных объектов не менее чем на 20 процентов и издержки инвесторов – не менее чем на 10 процентов.

Добавлю, что Вами, Владимир Владимирович, в Послании 2019 года было дано поручение о создании совместно с Агентством стратегических инициатив цифровой платформы для приема обращений субъектов предпринимательской деятельности в связи с оказанием на них давления со стороны правоохранительных органов. Такая платформа создана. Она называется «Забизнес.рф». В ней участвуют четыре ведущих объединения предпринимателей и очень активно, хочу это подчеркнуть, участвуют все силовые структуры. За год ее работы поступило более тысячи обращений и примерно в 10 процентах случаев решения приняты в пользу заявителей.

И наконец, четвертый элемент системы стимулирования инвестиционной активности – это создание новой линейки финансовых инструментов. Речь идет об обеспечении инвестиционных проектов доступными и долгосрочными финансовыми ресурсами. Это так называемые корпоративные долевые, долговые, гибридные финансовые инструменты и кредиты.

Совместно с Банком России сформирована «дорожная карта». В ней 33 конкретных мероприятия. Планируем добиться, чтобы в результате ее реализации к 2024 году объем финансовых ресурсов для инвестиций достиг 9–10 триллионов рублей в год, что в полтора раза больше показателей 2020 года.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вторая сквозная тема посланий 2019–2020 годов – это поддержка технологического развития. В частности, было поручено принять закон, который устанавливает допустимый уровень рисков институтов развития, осуществляющих венчурное финансирование с использованием бюджетных средств. Это так называемый закон о праве на риск. Такой закон был принят летом прошлого года. Все подзаконные акты также приняты. Закон установил, что инновационный проект может характеризоваться высоким уровнем риска и возможностью недостижения запланированного результата, создал правовую основу для определения допустимых случаев и допустимых объемов невозврата венчурных инвестиций с использованием бюджетных средств, позволил оценивать институты развития по успешности всего портфеля инвестиций в технологические компании, а не только по отдельной сделке. Это позволяет институтам развития активнее инвестировать средства в технологические стартапы, а стартапам быстрее находить ресурсы для роста. Сейчас мы смотрим на правоприменение и с учетом обратной связи готовим пакет поправок.

Важнейший элемент развития технологических стартапов – система так называемой бесшовной интеграции мер поддержки. Речь идет о сквозной акселерации стартапов от формирования команд до создания компаний, до вывода продукции на рынок, получения прибыли и выхода на IPO или получение инвестиций от стратегических инвесторов. В рамках проводимой реформы институтов развития такая система в целом сформирована. В нее вошли АНО «Платформа НТИ», отвечающая за командообразование, институты инновационного развития, Российский фонд прямых инвестиций, а также «дочки» ВЭБа: Фонд содействия инновациям, «Сколково», Фонд образовательных инфраструктурных программ. Исключительно важную, позитивную роль в данном процессе играет ВЭБ РФ, лично Игорь Иванович Шувалов. В конце 2020 года этими организациями был подписан меморандум, а в конце января 2021 года – обязывающие юридические соглашения. Теперь стартапы, попадающие на ранней стадии в орбиту поддержки, например, Фонда содействия инновациям, не потеряют темп и будут подхвачены другими институтами. Сейчас создается единая информационная среда обмена данными о стартапах и их проектах, естественно, с согласия самих стартапов.

Далее. В соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением впервые в нашей стране создается частно-государственный инвестиционный фонд фондов. К этой работе привлечены десять крупнейших российских компаний. Восемь частных инвесторов уже подписали соглашение о создании такого фонда. Планируется внесение по 10 миллиардов рублей со стороны частного бизнеса и со стороны государства, итого 20 миллиардов. Партнером фонда от лица Российской Федерации выступает РФПИ. В то же время выяснилось, что законодательство, которое необходимо для создания такого рода инвестиционных институтов, требует точечных изменений. Мы очень плотно работаем по данному вопросу с руководством комитетов Государственной Думы. Планируем, что в течение весенней сессии эти изменения удастся принять, и все вопросы здесь будут урегулированы.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вопросы ускорения инвестиционного и технологического развития являются определяющими для устойчивого долговременного роста российской экономики. Они, безусловно, остаются в центре нашей работы, и мы приложим все усилия, чтобы добиться успеха.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

<…>

В.Путин: Уважаемые коллеги!

Конечно, работа идёт, работа проводится, и это большая работа, не бесполезная, а наоборот, она в целом позитивная и по отдельным направлениям даже, можно сказать, результативная.

Вместе с тем, и вы об этом знаете сами хорошо, мы в ходе текущих мероприятий обсуждаем ход этих работ и знаем, в чем там проблемы, вы сейчас сами многие об этом сказали, вы прямо об этом и сказали, – тем не менее, некоторые вещи я скажу, которые не прозвучали, как мне показалось, а некоторые вещи повторю.

Значит, давайте начнём с социалки. Действительно, что касается создания новых мест для ребятишек ясельного возраста, то там было некоторое отвлечение предусмотренных ранее на эти цели средств – до 10 процентов, по-моему, в связи с ковидом и в связи с борьбой с этим ковидом несчастным по разным направлениям мы деньги эти немножко растащили, но небольшой объем, правда, 10 процентов.

Планировали построить 190 тысяч мест, а построили 155,4 – действительно, разница, вроде как, небольшая. Но, по данным самого Минпросвещения, к настоящему времени ликвидирована очередь в детсады в 28 регионах – в остальных пока нет, хотя общая обеспеченность достаточно высокая – 92,1 процента, к концу года должно быть 98,4.

Но на что хотел бы обратить внимание: на процедуры и на стоимость. Да, 10 процентов из федерального бюджета недополучили на эти цели, но, если рачительно подошли, выполнили бы, мне кажется, всю программу, – рачительно бы подошли к расходованию денег.

Вот смотрите: стоимость одного места в яслях, минимальная у нас – 835,4 тысячи рублей. Это Волгоградская область. А в Удмуртской Республике – миллион 577 [тысяч]. Послушайте, где Волгоград и где Удмуртия – эти субъекты Федерации недалеко друг от друга находятся, совсем рядом, можно сказать. Поэтому странно, что такая разница.

За этим нужно внимательно посмотреть, и я попрошу Правительство обратить на это внимание, взять под особый контроль и темпы ввода регионами дополнительных мест в детских садах, и порядок процедур, и стоимость. Там по большинству субъектов эти тендерные процедуры – в них участвует только по одному участнику фактически, отсюда и стоимость. Пожалуйста, посмотрите на это повнимательнее, поподробнее.

Значит, теперь есть еще вопросы проблемного характера, это касается первичной медико-санитарной помощи населению. У нас по итогам 2020 года планировалось обеспечить все населенные пункты с численностью населения от 100 до 2 тысяч человек доступом к первичной медико-санитарной помощи за счет создания новых и замены аварийных фельдшерско-акушерских, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий, а также за счет внедрения мобильных медицинских комплексов.

По состоянию на 10 января около 20 процентов объектов первичного звена не было создано в срок, и реализация этой программы не завершена в 23 субъектах Российской Федерации. Не завершены мероприятия по приобретению этих мобильных медицинских комплексов: на 2019–2020 годы поставлено 985 при плане – 1000. Разница, вроде как, небольшая, но она есть, и это отражается на людях, на жизни людей, на получении медицинской помощи.

Не завершена реализация мер по обеспечению медицинских работников в сельских местностях и городских населенных пунктах с небольшим населением служебными жилыми помещениями. Необходимо усилить работу по поддержке, связанной с дополнительными мерами по строительству общежитий семейного типа по льготной сельской ипотеке и так далее. На это следует обратить самое пристальное внимание, потому что от этого зависит уровень и качество медицинского обслуживания на селе и в небольших населенных пунктах, поэтому я прошу вас на это обратить особое внимание.

Татьяна Алексеевна [Голикова] упомянула о создании фонда «Круг добра». Да, действительно это очень чувствительная вещь. Мы планируем в этом году выделить 60 миллиардов за счет повышения налоговой нагрузки на некоторые группы населения. Но, насколько я понимаю, 10 миллиардов уже выделено, и нужно, конечно, обеспечить реализацию всех планов в этом отношении. Собраны заявки, как я понимаю, на 983 детей.

Татьяна Алексеевна, пожалуйста, настройте соответствующие правительственные и региональные структуры на то, чтобы все это исполнялось в должном объеме и в ранее обозначенные сроки и чтобы объем средств, который мы на это предусмотрели, дошел до этого фонда.

Дальше. У нас есть – создаем, точнее – Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарствами, медизделиями и специализированными продуктами лечебного питания. Нужно довести до логического завершения эту работу, нужно, чтобы этот регистр реально – не формально, а реально – заработал бы. Ожидаемый срок – до конца года, и я вас прошу проконтролировать это и не затягивать с его созданием.

Теперь по поводу инвестиционной деятельности. Андрей Рэмович [Белоусов] сказал по поводу того, что нужно внедрять определенные требования к регионам, для того чтобы осуществить наши планы по инвестиционному налоговому вычету, точнее по тому, чтобы компенсировать этот налоговый вычет. Да, это правильно. Вы мне говорили об этом, я помню, я согласен с Вашими предложениями, они правильные. Только я Вас прошу не ждать от регионов, что они все сделают – надо им помочь это сделать, помочь им исполнить те требования, которые Правительство формулирует, иначе это зависнет просто, и все. Вы, собственно, наверняка, это понимаете. Нужно их поддержать, так скажем, аккуратно.

Теперь по закону о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации и по созданию тех условий, в которых в рамках закона включаются в работу наши компании, определенных условий. В соответствии с этим законом со 2 апреля 2021 года соглашения должны заключаться в электронном виде, в электронном формате с использованием госсистемы «Капиталовложения». Но переход к заключению соглашений в электронной форме с использованием этой платформы не реализован, и это, конечно, тоже нужно довести до конца.

По поводу подключения общеобразовательных организаций к высокоскоростному интернету. Я думаю, судя по тому, что уже сделано, задача довести эту работу до конца 2021 года, – а необходимо подключить еще 10 700 с лишним школ, – она вполне реализуема. 15 600 уже подключено, поэтому до конца года вполне можно эту работу завершить.

Но на что хотел бы обратить внимание. Есть школы – немного, 1,2 процента, – которые вообще не подключены к интернету. На что я сам обратил внимание и вас хочу привлечь к этой работе: 22 процента школ платят за подключение к сети «Интернет» в два раза больше средней цены по России, а шесть процентов школ – в три раза больше, чем средняя цена по России. С этим нужно разобраться и здесь навести порядок. Я вас прошу это сделать, причем сделать в самое ближайшее время. Понятно, там могут быть объективные какие-то вещи, но значит, нужно как-то регионам помочь, нужно, значит, дополнительно поддержку какую-то оказать в этой связи.

Теперь о механизме применения экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения новых технологий. Здесь есть вопросы, которые заключаются в том, что вступил в силу закон от 28 января 2021 года «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций». Но здесь нужны изменения еще в законы по отраслям, и я очень прошу Правительство и депутатов Государственной Думы заняться этим предметно и в весеннюю сессию эту работу завершить, иначе зависнет, до конца года уйдет.

Теперь по обеспечению доступа граждан к отечественным социально значимым интернет-сервисам на безвозмездной основе. К сожалению, до настоящего времени законодательно не установлена безвозмездность предоставления услуг операторами связи. И это тоже нужно сделать вместе с депутатами Госдумы и тоже в весеннюю сессию, иначе уплывет на конец года.

Есть еще одна проблема – обработка персональных данных. Я сейчас не буду углубляться в эту тему, она чувствительна, Правительство продолжает эту работу, только нужно довести это до конца. Пожалуйста, сделайте это в максимально короткие сроки тоже.

Теперь по такой чувствительной теме, как жилищная политика. Да, действительно, снижение ипотеки сыграло свою роль, заметную, – шесть с небольшим процентов. Конечно, Марат Шакирзянович [Хуснуллин] сказал по поводу триллиона с лишним, который сразу был выдан в качестве ипотечных кредитов, и это сработало. Но Вы сами указали, – мы с Вами это обсуждаем постоянно и мы говорили на совещаниях об этом, – указали и на проблемы роста цены.

Это не просто рост цены – такой существенный рост. В среднем по России цена выросла на 12 процентов, но наибольшая динамика – в Северной Осетии, например, на 30 процентов аж выросли, в Орловской области – на 19,7 процента, в Адыгее – на 19,3, в Амурской [области] – на 18,6, в Рязанской области – на 17,6. Понятно, скажем, еще Дальний Восток подскочил – не буду объяснять, сами все знаете. Но в европейской-то части? 30 [процентов], 20 – это… Конечно, Марат Шакирзянович прав, мы об этом тоже говорили, необходимо создание дополнительного предложения прежде всего на рынке жилищного строительства. Но надо посмотреть на эту проблему с точки зрения ФАС, посмотреть, что там происходит.

А в целом я хочу вас поблагодарить за то, что было сделано по предыдущим посланиям, и очень рассчитываю на вашу помощь и поддержку на завершающем этапе при подготовке Послания этого года.

Спасибо большое. Всего доброго.

RSS
Нет комментариев. Ваш будет первым!