Почему нельзя встать на улучшения жилищных условий,если есть иная недвижимости?

Здравствуйте.Я живу в Бурятии.Мама 4-х детей.Подала в Администрацию заявление об улучшении жилищных условий.Отказ. Есть недвижимость: Квартира 30м, участок в районе 25 соток без постройки; участок купленный за «Материнский капитал» с домам на нём 20м². Имеется машина. Расширить или построить жильё не имеется возможности, т.к. денег на это нехватки, а взять ипотеку не выходит доход. Хотя машину как многодетная семья мы можем иметь, дача куплена на средства Государственной поддержкой.